Федеральным законом от 09.04.2026 № 85-ФЗ урегулирован порядок организации и осуществления контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления (ОМСУ) и должностных лиц местного самоуправления. Закон вступает в силу с 1 января 2028 года (отдельные положения – со дня опубликования).
Что регулирует новый закон?
Закон устанавливает:
- порядок применения риск-ориентированного подхода при контроле (надзоре) – интенсивность проверок будет зависеть от категории риска нарушения ОМСУ;
- виды и периодичность плановых контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, включая обязательные профилактические визиты (до проведения проверок – для разъяснения требований и предотвращения нарушений);
- участников контроля (надзора), их права и обязанности, а также ограничения и запреты при осуществлении контрольных полномочий;
- процедуры досудебного обжалования решений, действий (бездействия) контрольного органа и его должностных лиц;
- обязательность учёта контрольными органами особенностей формирования местных бюджетов и процедур муниципальных закупок (чтобы не наказывать за объективные бюджетные ограничения);
- расширение функционала единого реестра проверок (включение данных о проверках ОМСУ);
- право дополнительно использовать информационные системы контрольных (надзорных) органов в рамках контрольно-надзорной деятельности.
Кто контролирует?
Контроль (надзор) будут осуществлять уполномоченные федеральные и региональные органы в пределах своей компетенции (например, финансовые органы – за бюджетным законодательством, антимонопольные – за соблюдением законов о закупках, прокуратура – за общим соблюдением законности). Закон устанавливает единые принципы и процедуры для всех видов контроля, кроме прокурорского надзора (прокуратура действует по своему закону).
Что будет с действующим порядком?
- До 31 декабря 2028 года включительно контроль (надзор) за ОМСУ и государственный контроль за осуществлением ОМСУ отдельных государственных полномочий осуществляется по старым правилам (действовавшим на день вступления в силу нового закона, т.е. на 09.04.2026).
- С 01.01.2028 новый закон вступает в силу, но до 31.12.2028 действует переходный период, когда старые правила ещё применяются. Это даёт время ОМСУ и контролёрам адаптироваться.
- До 1 сентября 2028 года все федеральные и региональные законы, а также подзаконные акты, регулирующие контроль за ОМСУ, должны быть приведены в соответствие с новым законом.
Закон № 294-ФЗ не применяется.
Важное исключение: к отношениям, регулируемым новым законом, НЕ применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Это означает, что контроль за ОМСУ будет осуществляться по отдельным правилам, отличным от проверок бизнеса. Хотя некоторые общие принципы (риск-ориентированный подход, профилактика, досудебное обжалование) сохранятся, но процедурно это будет иной порядок (например, иные сроки уведомления, иные основания для внеплановых проверок).
Что нового для ОМСУ?
- Систематизация контроля – теперь на федеральном уровне определено, какие органы и как контролируют ОМСУ, устранено множество ведомственных регламентов, иногда противоречивших друг другу.
- Обязательные профилактические визиты – контролёры будут приходить не только с проверкой, но и заранее разъяснять требования, помогать их соблюдать (это должно снизить число нарушений).
- Защита от необоснованных проверок – досудебное обжалование, учёт бюджетных особенностей, риск-ориентированный подход (чем меньше риск, тем реже проверки).
- Прозрачность – расширенный единый реестр проверок позволит отслеживать все мероприятия в отношении ОМСУ в одном месте.
Что нового для контрольно-надзорных органов?
- Необходимость перестроить свою работу с 2028 года под единые правила, перейти на риск-ориентированную модель, освоить проведение обязательных профилактических визитов.
- Привести свои ведомственные акты в соответствие с новым законом до 1 сентября 2028 года.
- Использовать информационные системы для планирования и проведения проверок.
Что нового для граждан и бизнеса?
- Прозрачность контроля за властью – можно будет увидеть в едином реестре проверок, когда и какой орган проверял мэрию, районную администрацию, комитет по управлению имуществом и т.д.
- Возможность жаловаться на действия ОМСУ в контролирующий орган в досудебном порядке (административный регламент будет предусмотрен).
- Ожидается повышение качества работы ОМСУ за счёт системного надзора.
Сроки вступления в силу.
- Основные положения – с 1 января 2028 года.
- Переходный период до 31 декабря 2028 года (применяются старые правила).
- Приведение нормативных актов в соответствие – до 1 сентября 2028 года.
Информация подготовлена прокуратурой города Севастополя.