Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.04.2026 № 29-П признаны не соответствующими Конституции РФ отдельные положения КоАП РФ и Федерального закона «О защите конкуренции» в части неопределённости исчисления срока давности привлечения к административной ответственности при пересмотре решений антимонопольного органа по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Какие нормы признаны неконституционными?
- часть 6 статьи 4.5 КоАП РФ;
- пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ;
- части 1 и 11 статьи 51.2 Федерального закона «О защите конкуренции».
Причина – их буквальный смысл и сложившееся судебное толкование создавали неопределённость и позволяли произвольно исчислять сроки давности, а также прекращать производство по делу при пересмотре решения комиссии антимонопольного органа.
Что предписано законодателю?
Федеральному законодателю необходимо внести изменения в правовое регулирование. До внесения поправок КС РФ установил временный порядок исчисления сроков.
Как исчислять срок давности (до внесения изменений в законы)?
1. Срок давности при пересмотре решения комиссии антимонопольного органа по новым или вновь открывшимся обстоятельствам исчисляется со дня вступления в силу первоначального решения комиссии о нарушении антимонопольного законодательства.
Условие: пересмотр подтвердил то же самое нарушение (те же действия/бездействие, то же лицо).
2. Производство по делу об административном правонарушении НЕ подлежит прекращению при таком пересмотре.
Исключение: если по итогам пересмотра комиссия придёт к выводу об отсутствии ранее установленного нарушения в действиях (бездействии) лица. В этом случае производство прекращается.
3. Постановление о привлечении к административной ответственности не выносится до вступления в силу решения комиссии, принятого по итогам пересмотра.
Практическое значение.
- Срок давности «привязан» к первоначальному решению антимонопольного органа, даже если оно пересматривается.
- Сама по себе процедура пересмотра не является основанием для автоматического прекращения дела об административном правонарушении.
- Бизнес защищён от произвольного прекращения дел на формальных основаниях, но и антимонопольный орган не лишается возможности привлечь к ответственности, если нарушение подтверждено повторно.
До принятия законодательных изменений этот временный порядок обязателен для применения всеми правоприменителями.
Информация подготовлена прокуратурой города Севастополя.