Федеральным конституционным законом от 09.04.2026 № 1-ФКЗ внесены изменения в статьи 19.1 и 20 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ», а также в Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в РФ». Изменения вступили в силу. В чём суть изменений?
Ранее: кассационная инстанция на акты мировых судей и районных судов, вынесенные в апелляции, находилась на уровне кассационных судов общей юрисдикции (межрегиональных, например, Первый кассационный суд общей юрисдикции в Саратове и т.д.). Мировые судьи были первой инстанцией, районный суд – апелляцией (на решения мировых судей) или первой инстанцией (по некоторым делам). Кассация – на уровне окружных (межрегиональных) судов.
Теперь: Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа (далее – региональные суды) рассматривают дела также в качестве суда кассационной инстанции и являются вышестоящими судебными инстанциями по отношению как к районным судам, так и к мировым судьям, действующим на территории соответствующего субъекта РФ.
Что именно меняется?Президиумы региональных судов будут рассматривать дела по кассационным жалобам и представлениям на:
- вступившие в законную силу судебные акты мировых судей;
- судебные акты районных судов, принятые ими в качестве суда апелляционной инстанции.
Иными словами, вторая кассация (если использовать старую терминологию) для актов мировых судей и для апелляционных актов районных судов будет отменена (вернее, вместо межрегионального кассационного суда теперь кассационной инстанцией становится президиум регионального суда).
Что не меняется?
- Кассационное обжалование судебных актов, принятых районными судами в первой инстанции (когда районный суд был первой инстанцией, а не апелляцией) – остаётся в кассационных судах общей юрисдикции (межрегиональных). По крайней мере, из текста этого закона это не следует. Нужно проверять системные изменения.
- Верховный Суд РФ остаётся кассационной инстанцией для актов региональных судов, рассмотренных в кассационном порядке (но это уже третья кассация).
Новая схема кассационного обжалования (по делам, где первая инстанция – мировой судья):
1. Мировой судья (решение).
2. Районный суд (апелляция).
3. Президиум верховного суда республики / краевого / областного суда (кассация). Это новшество.
4. Судебная коллегия по гражданским/уголовным/административным делам Верховного Суда РФ (кассация – при исчерпании внутрирегиональной кассации).
Ранее: вместо пункта 3 был межрегиональный кассационный суд (отдельный, не входящий в систему судов субъекта РФ). Теперь – кассация «возвращается» в региональные суды (президиумы). Это существенное изменение судоустройства.
Для чего это сделано?
- Упрощение и ускорение кассационного обжалования для граждан (не нужно ехать в другой регион в межрегиональный кассационный суд, кассационная жалоба подаётся в суд субъекта РФ, который территориально расположен там же, где было дело).
- Разгрузка межрегиональных кассационных судов (их станет меньше нагрузки, или они будут переориентированы на иные категории дел).
- Единообразие судебной практики внутри региона – президиум регионального суда, зная местную специфику, может более оперативно исправлять ошибки нижестоящих судов.
- Возврат к модели, существовавшей до создания кассационных судов общей юрисдикции в 2019 году (тогда кассация была в региональных судах, потом её передали на уровень межрегиональных судов; теперь частично вернули).
Что нужно знать участникам процесса?
- Если вы обжалуете апелляционное определение районного суда (по жалобе на решение мирового судьи) – кассационная жалоба после вступления изменений в силу (после 10 мая 2026 года) подаётся в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, а не в межрегиональный кассационный суд.
- Сроки кассационного обжалования (6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, если иное не установлено процессуальным законом) сохраняются.
- Требования к содержанию кассационной жалобы (какие ошибки должны быть допущены судом, чтобы кассационная инстанция вмешалась) – не меняются (существенное нарушение норм материального или процессуального права).
- Если вы уже подали кассационную жалобу в межрегиональный кассационный суд до вступления закона в силу – она будет рассмотрена по старым правилам. Если после – по новым (подаётся в региональный президиум).
Переходные положения.
Закон не содержит специальных переходных положений, кроме срока вступления в силу (через 30 дней после опубликования). Следовательно:
- на дела, по которым кассационная жалоба подана после вступления закона в силу, распространяются новые правила;
- на жалобы, поданные ранее, но ещё не рассмотренные межрегиональным кассационным судом – вероятно, будут применяться старые правила, иначе нарушались бы права заявителей (нужно будет разъяснение Пленума ВС РФ).
Рекомендации.
- Юристам и адвокатам – учитывать изменение при консультировании клиентов и подаче кассационных жалоб (после 10 мая 2026 года менять адресат и суд).
- Судьям региональных судов – готовиться к увеличению нагрузки на президиумы (кассационные жалобы).
- Законодателю – необходимо внести изменения в Гражданский процессуальный кодекс, УПК, КАС РФ, чтобы согласовать процессуальные нормы с новым судоустройством (порядок подачи жалобы, подсудность, полномочия президиума). Пока закон только меняет судоустройство, процессуальные кодексы могут быть не синхронизированы – ожидайте поправок.
Информация подготовлена прокуратурой города Севастополя.